જાહેર વહીવટ

 16. ભારત જેવા લોકશાહીમાં નાગરિક સેવાઓની ભૂમિકા સમજાવો. શા માટે એવી દલીલ કરવામાં આવે છે કે વર્તમાનની વાસ્તવિકતાઓ સાથે તાલમેલ રાખવા માટે સિવિલ સેવાઓમાં સુધારાની જરૂર છે?

• અભિગમ :

• ભારતમાં નાગરિક સેવાઓ દ્વારા નિભાવવામાં આવતી વિવિધ ભૂમિકાઓની યાદી બનાવો.

• ભારતમાં નાગરિક સેવાઓના કાર્યોને લગતા મુખ્ય મુદ્દાઓની રૂપરેખા આપો.

• તાજેતરના ઉદાહરણો સાથે સુધારાઓ સૂચવો.

• જવાબ :

શાહી નાગરિક સેવાઓએ ભારતમાં ઔપનિવેશિક શાસનની 'સ્ટીલ ફ્રેમ' તરીકે સેવા આપી હતી.  ઔપનિવેશિક અમલદારશાહીનું વ્યાપક માળખું સ્વતંત્રતા પછી જાળવી રાખવામાં આવ્યું હોવા છતાં, તેની નિયંત્રણ (પોલીસીંગ) ભૂમિકાને વિકાસલક્ષી ભૂમિકામાં બદલવામાં આવી હતી.

• નાગરિક સેવાઓની ભૂમિકા :

• સરકારના મુખ્ય અંગો : તેઓ વહીવટી તંત્ર ચલાવે છે. આ સાથે, તેઓ સરકારને સંકલન અને સેવા વિતરણ દ્વારા તેના કાર્યક્રમો ચલાવવામાં સહાય પૂરી પાડે છે.

• વિચારધારા અને નીતિ ઘડતર દરમિયાન નિષ્ણાત અભિપ્રાય આપે છે. તેઓ સોંપાયેલા કાયદા માટે પણ જવાબદાર છે. 

• સામાજિક-આર્થિક વિકાસ : જાહેર સંસાધનોના રક્ષકો હોવાને કારણે, નાગરિક સેવકો વહીવટના લગભગ તમામ ક્ષેત્રોમાં નેતૃત્વ કરતા અને નિર્ણય કરતા તરીકે કાર્ય કરે છે.

• ગુડ ગવર્નન્સનું સાતત્ય : તેઓ રાજકીય સંક્રમણ દરમિયાન વહીવટમાં સાતત્ય પ્રદાન કરે છે. 

• ભારત જેવા વૈવિધ્યસભર દેશમાં એક સમાન વહીવટ અને શાસનના ધોરણોને પ્રોત્સાહન આપવું.

• કટોકટી સંચાલકો : તેઓ આપત્તિઓના કિસ્સામાં પ્રથમ પ્રતિસાદ આપે છે - તે કુદરતી આફતો હોય (ભૂકંપ, ચક્રવાત) અથવા માનવસર્જિત (કાયદો અને વ્યવસ્થા).

ઘણી વખત એવી દલીલ કરવામાં આવે છે કે 'નવા ભારત'ના વિઝનને સમજવા માટે વર્તમાન વાસ્તવિકતાઓ સાથે તાલમેલ બનાવવું જરૂરી છે. તે માટે આપણી નાગરિક સેવાઓમાં સુધારો કરવો જરૂરી છે. ઉદાહરણ તરીકે..

• રાજ્યોનું સંચાલન કરે છે પરંતુ કેન્દ્રને જવાબદાર છે : સિવિલ સેવકો રાજ્યમાં તમામ મહત્વપૂર્ણ હોદ્દા ધરાવે છે જો કે, તેઓ મુખ્યત્વે કેન્દ્ર દ્વારા જ શિસ્તબદ્ધ થઈ શકે છે. સહકારી સંઘવાદ અને વિકેન્દ્રીકરણની ભાવના અનુસાર આ વ્યવસ્થાને બદલવાની જરૂર છે.

• કુશળતા અને તાલીમનો અભાવ : મૂળભૂત અભ્યાસક્રમ અને મધ્ય-કારકિર્દી તાલીમ મુખ્યત્વે સામૂહિક ભાવનાઓ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે અને વર્તમાન પડકારોને પહોંચી વળવા અથવા ક્ષેત્ર-વિશિષ્ટ કુશળતા પ્રદાન કરવા માટે પુનઃરચના કરવામાં આવી નથી. પરિણામે, 21મી સદીની જ્ઞાન આધારિત અર્થવ્યવસ્થામાં ભારતના પ્રયાસોનું નેતૃત્વ કરી રહ્યું છે

• કલમ 311 જેવા બંધારણીય અને વૈધાનિક રક્ષણો, જે પ્રામાણિક સનદી કર્મચારીઓને રક્ષણ પૂરું પાડવા માટે રચાયેલ પણ બિનકાર્યક્ષમતા અને નિષ્ક્રિયતા તરફ દોરી જાય છે. આ બિનકાર્યક્ષમતા અને નિષ્ક્રિયતા વિકાસના એજન્ડાને મંદ પાડે છે.

• એકાધિકાર અને લાઇસન્સ રાજ : 1991માં સત્તાવાર રીતે લાયસન્સ રાજ નાબૂદ કરવામાં આવ્યું હોવા છતાં, તે અન્ય સ્વરૂપોમાં ચાલુ રહે છે. આનાથી ઉદારીકરણ પછીનો ભ્રષ્ટાચાર, ઓછી જવાબદારી અને સંસાધનોની અપૂરતી ફાળવણી અને ઉપયોગને પ્રોત્સાહન આપીયું છે . આનાથી સનદી કર્મચારીઓ જનતાથી દૂર થઈ જાય છે.

• રાજકીય હસ્તક્ષેપ અને વહીવટી અનુપાલન અને અસ્થાયી અને મનસ્વી સ્થાનાંતરણ સંસ્થાકીયકરણને અવરોધ ઉત્પન કરે છે.

• સુધારાની જરૂરિયાતને ધ્યાનમાં રાખીને, સરકારે કેટલાક સકારાત્મક પગલાં લીધા છે :

• બિનકાર્યક્ષમતા માટે અધિકારીઓને બરતરફ કરવા માટે વર્તમાન સેવા આચાર નિયમોનો ઉપયોગ કરવો. 

• મુખ્ય ક્ષેત્રોમાં દસ નિષ્ણાતોની લેટરલ એન્ટ્રી.

• ટેક્નોલોજીના ઉપયોગ, સામયિક સમીક્ષાઓ અને 360 ડિગ્રી પ્રદર્શન મૂલ્યાંકન દ્વારા જવાબદારીમાં વધારો.

• IAS જેવી અમુક સેવાઓનો એકાધિકાર સમાપ્ત કરો અને કેન્દ્રીય પોસ્ટિંગની અન્ય કેન્દ્રીય સેવાઓ સાથે  સમાન વહેંચણીને પ્રોત્સાહન આપો. 

જો કે, વ્યાપક ટીકાઓ હોવા છતાં, સિવિલ સેવકો ભારતમાં પરિવર્તનના આશ્રયદાતા રહ્યા છે.